大干三年！《佛山市推进现代化教育强市建设三年行动计划（2025-2027年）》正式印发

经市委、市政府批准，佛山市委教育工作领导小组印发了《佛山市推进现代化教育强市建设三年行动计划（2025-2027年）》，就贯彻全国教育大会精神和《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》要求，落实全省、全市教育大会精神以及教育强省工作安排，以“敢饮头啖汤”的姿态，抢抓教育强市建设首个战略周期，制定了“三年施工图”。

《佛山市推进现代化教育强市建设三年行动计划（2025-2027年）》主要内容如下。

一、塑造立德树人新格局

（一）加强和改进学校思政工作。

健全各级党组织、部门和学校各负其责、共建共管机制，推进思政课建设“双新”攻坚工程，完善知信行一体强化、大中小一体贯通的思政课建设机制，始终用党的创新理论铸魂育人。统筹实施好思政课程、课程思政、德育和团队活动

[1]

，“一校一案”完善校本“大思政课”课程规划和实施方案，落实全员全程全方位思政育人责任，提升思政课吸引力和有效性。

专栏1 思政课建设“双新”攻坚工程

（1）拓展思政课建设新格局。

——扎实贯通学校小课堂同社会大课堂，深化开门办思政课，形成以思政课为主体、思政课基地为支撑、德智体美劳共同发力的思政课“大课堂”。

——完善育人矩阵，健全党政领导讲思政课制度，打造由专任和学科教师为主体，专兼结合的思政课“大先生”队伍。

——建立和丰富面向全市师生的思政课资源包，推进优质资源数字化转化和共享，创设育人“大平台”。

（2）构建思政课实施新形态。

——推行“小话题、小故事、小研修”实施策略。

——推广“行走思政课”“场馆思政课”等实施方式。

——探索以“三率”

[2]

为基础的思政课质性评价改革。

（二）全面提升育人水平。

[3]

，丰富课程供给，夯实拔尖创新人才成长基础。

专栏2 素质教育“五有”工程

——实施学生身心健康“5个100”

[4]

提升行动，广泛培养学生积极心态，增强心理韧性，有效控制近视率、肥胖率。推进“1215”

[5]

专项行动，深化学校体育改革，提高学生体质健康水平，学生体质健康优良率达57%以上。

——推进劳动习惯养成计划，广泛开展社会实践活动。

——深化以文化人，实施学校美育浸润行动和少年读书行动，建设书香校园，让每名学生在校掌握1-2项艺术专项特长。

二、办强办优基础教育

（三）完善基础教育高质量发展体制机制。

完善“市区结合”的管理体制，推进实施基础教育“三年跃升”工程，提升要素水平，提高教育质量，促进镇域补强、区域扩优，全域均衡、全段优质，加快构建“五好教育”新形态

[6]

。贯彻落实《学前教育法》，规范学前教育实施，提升科学保教水平。加强普通高中全市统筹，优质特色发展。着力提升薄弱民办学校，推动民办教育规范优质发展。办好专门教育，建好专门学校。

专栏3 基础教育“三年跃升”工程

——2025年，全市五区顺利通过国家义务教育优质均衡发展区督导验收，义务教育优质均衡机制进一步完善。

——2026年，创建全国学前教育普及普惠区取得实质性突破，学前教育普惠优质水平进一步提升。

——2027年，优质均衡的基本公共教育服务体系基本建成，均等化水平明显提高，全市基础教育整体水平保持省内前列，跻身国内先进。

（四）提升教育公共服务的普惠性、可及性和便捷性。

积极适应学龄人口和群众教育需求变化，加快实施基础教育学位“扩容”工程，力争到2027年增加公办学位4万个以上。完善群众急难愁盼问题协同解决机制，持续推进教育入学“一件事”改革，完善高层次人才子女入学机制，深化中小学阳光招生行动，加强残疾儿童、随迁子女、留守儿童、家庭经济困难学生和学习困难学生等特殊群体的教育关爱。发展十五年一贯制特殊教育，办好孤独症儿童教育，推进学前教育“随园保教试点园”和市区特殊教育支援服务中心建设。

专栏4 基础教育学位“扩容”工程

——完善基础教育资源优化配置机制，加强前瞻性、适配性布局，增加中心城区、广佛交界区、人口净流入片区的公办幼儿园和义务教育学位供给。

——制定普通高中建设规划，推进新改扩建，加快佛山一中禅城学校、市季华中学以及佛山市实验学校高中部、南海区石门中学博爱湖学校、顺德区华东师大二附中美的高中、佛山市临空经济区普通高中、佛山一中三水学校高中部等项目落地显效。

（五）推进环西江—北江区镇村高质量发展先行区基础教育扩优提质。

统筹全市资源和力量，创新区域协同、学校发展、资源保障等机制和育人育才方式，将先行区打造为优质教育资源集聚区、教育综合改革先行区、教育民生服务标杆区。

（六）提高学校办学水平。

实施新优质学校成长行动，加强义务教育学校标准化建设，补强初中学校办学治校薄弱环节，提高寄宿制学校和小规模学校办学水平，努力办好每一所学校。推进普通高中“双高”行动

[7]

，建设一批科技、人文、国防等特色的普通高中。推进“优质校+新办校+薄弱校”集团化办学改革，建设一批省级优质教育集团。积极对接高层次平台，广泛融汇高水平资源，推进基础教育“争先攀高”工程，汇聚和激发教育向新向上动能。

专栏5 基础教育“争先攀高”工程

——深化创建国家基础教育综合改革实验区、全国中小学科学教育实验区。

——支持南海区建设全国“义务教育教学改革实验区”、顺德区建设“央馆人工智能课程”规模化应用试点区。

——支持各级教育部门和学校加强与国家和省教育科研院所的对接，推动与高水平院所、高校办学合作。

——支持学校积极参与省、市改革试点，激发学校办学活力。

（七）提升教育教学质量。

实施课程改革深化行动，高质量实施新课程、新教材，提高课堂教学水平。实施义务教育学校减负提质增效行动，增加实践教学比重，加强实践育人。推动普通高中积极培育优势学科、领军教师、优秀团队，完善学生培养体系。加强教研支撑引领，完善市区镇校四级教研网络，强化基于教育教学实际问题的教科研和实质改进。

三、增强支撑产业高质量发展能力

（八）提升市属院校综合实力和服务地方水平。

聚焦先进制造、新能源新材料、人工智能与机器人、大健康和基础学科，加强市属高校高水平学科和专业（群）建设。支持佛山大学深化新工科、新医科、新农科、新文科、新师范建设，创建高水平应用研究型大学，提升校地合作的紧密度、适配度。强化佛山大学国家大学科技园、广东高校科技成果转化中心、国家卓越工程师创新研究院等载体创新效能，推动更多科技成果从实验室走向生产线。支持市属高职院校加强产业急需的高技能人才培养，加快高水平职业院校建设，推进创建职业本科大学。支持市技师学院建设高水平技师学院。

（九）建设现代职业教育和终身教育体系。

实施职业教育创新赋能工程，创新职业学校专业、课程、教材、师资、实习实训等关键要素改革，提高职业学校关键办学能力。重点打造“两高四新”产教联合体

[8]

等市域产教联合体，支持职教学会、职教校企合作联盟以及行业产教共同体的建设，推进多主体合作办学育人。扩大高职专科办学规模，探索中高职一体化办学，开展中职本科贯通培养试点。推进综合高中建设，深化职普融通。加强学习型城市建设，鼓励校企共建继续教育基地、职工培训中心，发展社区教育和老年教育。

专栏6 职业教育创新赋能工程

——重点建设50个支撑产业发展的“金专业”，开发20门精准对接职业标准和岗位规范的职业教育“金课程”，编制40门体现区域和产业特色的职业教育“金教材”。

——打造结构合理、业务精湛的职业教育“金师资”，双师型教师比例达到80%以上。

——建好8个基于真任务、真场景、真过程、真产品的“金基地”。

（十）深化教育对外交流合作。

支持高校做好“引进来”和“走出去”工作，加强对教育教学、基础研究的支持力度。引进国（境）外优质教育资源，开展高水平中外、内地与港澳合作办学，支持“功夫工坊”及其联盟建设，深化“职教出海”工作。学习借鉴国外有益经验，探索开展教育评价改革国际交流与合作。支持办好外籍人员子女学校及港澳子弟学校，服务高水平对外开放。支持学校参与粤港澳姊妹学校缔结计划、姊妹幼儿园交流计划建设和青少年交流活动，拓展教育对外交流互鉴。

四、建设高素质专业化教师队伍

（十一）实施教育家精神铸魂强师行动。

坚持高位引领与底线管控结合，健全师德师风建设长效机制和教师定期理论学习制度，思政轮训、规范教育、榜样引领、实践锻炼、文化养成“五位一体”，推动教育家精神融入教师发展全周期、各环节、全过程。完善师德师风行为规范，严格落实师德失范“零容忍”。

（十二）壮大“四有”

[9]

好老师群体。

推进教师专业能力和素养“四提升”工程，健全教师全员全周期梯度式培养体系，持续扩大高层次人才队伍规模，区级及以上骨干教师人数提升至1.6万人以上。落实社会公共服务教师优先政策，减轻教师非教育教学任务负担，强化教师待遇保障，确保“两个不低于”

[10]

落实到位。

专栏7 教师专业能力和素养“四提升”工程

——提升书记校长政治能力和办学治校能力。多层次全覆盖开展书记校长政治能力和办学治校能力专项培训，加强书记校长思想理论武装。

——提升教师课程思政能力。加强教师队伍的思想政治建设，广泛推动教师学高身正，自觉作“人师”和“楷模”。提升教师综合素质。

——提升教师专业素养。推动教师紧跟学科发展，更新学科知识，提升学历水平。鼓励支持在职教师参加高一层次学历提升，力争高中学校教师研究生学历水平达到28%以上，进入全省前列。

——提升班主任能力。完善班主任知识更新和分层培训制度，将班主任岗前培训纳入新任教师岗前培训内容。

（十三）持续优化教师管理。

深化中小学教师“区管校聘”改革，促进学校优秀领导人员和骨干教师区域内统筹调配、交流轮岗，保证每所公办中小学校均配备高级教师；持续开展优秀中小学校长教师市域交流，支持环两江先行区汇聚优秀教育人才。推动各学段人员编制合理流动，提高中小学教职工编制的使用效益。突出工作实绩和一线导向，深化教师评价改革，改进教师职称评审工作。深化职业学校双师建设，完善校企人员兼职互聘机制。

五、推进教育改革集成攻坚

（十四）深化教育评价改革。

聚焦基础教育“四个质量指南”

[11]

细化落地，创新义务教育质量评价成果和普通高中学校办学质量结果应用改进机制，建立健全“基础指标+发展指标+创新指标”学校评价标准体系，开展“教学评一致性”改进行动，推进十二年贯通的学生综合素质评价改革。探索“策划-推行-评估”学校内部质量保障机制、学校声誉评价制度和发展性教学评价改革。深化普通高中学生增值评价。

（十五）推动数智赋能。

丰富优质数字化教育资源，推进智慧校园、招生入学、体质健康、教育督导、校园安全等数字化转型，实现国家中小学智慧教育平台全域全员全流程应用。实施“人工智能+教育”工程，加快推进人工智能在教育行政管理、学校办学治校和教育教学全链融入和深度应用，赋能增效。

专栏8 “人工智能+教育”工程

——支持开展“人工智能+心理健康教育”“人工智能+科学教育”“人工智能+人文教育”以及“人工智能+学业述评”“人工智能+备课”等改革，打造一批应用典型。

——推进人工智能通识教育。

——开展“人工智能助推教师队伍建设”和“人工智能+教育教学共同体创建”行动。

（十六）巩固教育系统安全稳定态势。

深入践行大安全观，强化事前预防、部门协同。完善政治安全、意识形态、网络安全、食品安全、考试安全、传染病防控、校园周边安全等教育安全体系。全面深化“平安校园”建设工作，完善风险评估和预警、安全隐患排查和处置机制，强化校园及周边综合治理。

2025-2027年是现代化教育强市建设首个战略周期，必须进一步健全党领导教育工作的体制机制，持续做好党委和政府定期研究教育以及党政主要负责同志年终述职必述教育等工作，扎实落实贯彻党的教育方针“五个必”

[12]

要求。党委教育工作领导小组建立统筹协调、整体推进、督促落实机制，定期开展调研调度、督导督办，以“敢饮头啖汤”的姿态，深化教育综合改革，推动解决建设中的重大问题。健全以财政拨款为主、多渠道筹措教育经费为辅的投入机制，用好财政支持高质量发展的各种政策工具，发挥各级教育基金会作用，确保“两个只增不减”

[13]

。

[1] 团队活动：指学校共青团和少先队活动。

[2] “三率”：指在思政课教学过程中，减少低头率（学生被教师教学吸引的比率）、提高互动率（学生投入、参与学习的程度）、增加点头率（学生对授课内容的认可程度）的情况，从可观察、可量化的角度，直观体现课堂教学的实际成效。

[3] STEM教育：STEM是科学（Science）、技术（Technology）、工程（Engineering）、数学（Mathematics）四个学科英文首字母缩写。STEM教育是以上述四个学科为核心，通过跨领域整合，以综合教育的模式来培养学生综合能力。STEM并不是这四门学科的简单拼接，而是多学科知识基于解决现实问题背景下的有机融合。

[4] “5个100”：中小学校100%配备卫生健康副校长，100%中小学建成一星级及以上标准心理辅导室，100%配备专职心理教师，100%开设心理健康课程，100%实行全员育人导师制。

[5] “1215”专项行动：义务教育学校每天开设1节体育课，学生每天综合体育活动时间不低于2小时，课间活动时间为15分钟。

[6] “五好教育”：源于《佛山市人民政府办公室关于印发构建佛山“五好教育”新形态，推动全市基础教育高质量发展行动方案的通知》（佛府办函〔2022〕207号），指：每个家门口都有好学校、每所学校都有好校长、每位学生都有好教师、全市教育拥有好生态、每个孩子都有好未来。

[7] “双高”：一方面指的是“双高目标”，即以多样特色为抓手，发展高公平高质量的普通高中教育，高公平推进高中教育在区域、城乡、校际、群际间的均衡发展。另一方面指路径上的“双高对接”，即以高中与高校对接为突破，让学生在“双高对接”中找到适合自己的发展道路。最终形成普通高中多样发展、学生多元成才的格局。

[8] “两高四新”产教联合体：以佛山高新技术产业开发区为依托，由广东轻工职业技术学院、瀚蓝环境股份有限公司牵头成立，成员单位包括20多所大中专院校及本科院校、24家科研机构以及上千家企业，旨在通过建立政府、企业、高校等多方参与的合作机制，共同推进“两高四新”（“两高”指高技术制造业、高品质服务业，“四新”指新能源产业、新材料产业、新一代电子信息产业、新型生物医药产业）产业升级和转型发展，培养符合市场需求的高素质人才。

[9] “四有”好老师：2014年9月，习近平总书记在同北京师范大学师生代表座谈时，提出有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有”好老师标准，号召全国广大教师要做人民满意的“四有”好老师。

[10]“两个不低于”： 中小学教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平，农村教师平均工资收入水平不低于城镇教师平均工资收入水平。

[11] 基础教育“四个质量指南”：《幼儿园保育教育质量评估指南》《义务教育质量评价指南》《普通高中学校办学质量评价指南》《特殊教育办学质量评价指南》。

[12] “五个必”：学习贯彻党的教育方针，坚持做到“全员必学、全程必用、调研必问、视导必看、督导必查”。

[13]“两个只增不减”：确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。